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更新时间(jiān):2024-01-17
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天然气价格改革进入加速(sù)期(qī),专(zhuān)家建议(yì)加快理顺(shùn)价格(gé)
随着年内(nèi)第二次天然气调价的(de)临(lín)近(jìn),天然气价(jià)格改革正逐渐向纵深推进,市场化方向日趋明(míng)朗(lǎng)。今年2月,国家发改委在年内公布**个(gè)价改文件中明(míng)确,试点放开(kāi)直供(gòng)用户的价格,今年8月,国家(jiā)发(fā)改委(wěi)称,直供气已(yǐ)占(zhàn)到(dào)全部用气量四成。
国务(wù)院(yuàn)发展研(yán)究中心资源与环境政策研究所副(fù)主任(rèn)郭焦锋在接受(shòu)采访时指(zhǐ)出,目前在油气管(guǎn)网改革还没有实质(zhì)性进展之前,价格改革进展要快一些,但是价格改革也要稳(wěn)步推进(jìn),要考虑国际(jì)油价(jià)频(pín)繁波动的基本特点,理顺天然(rán)气门站价的同时,缩短调价周期,未来可以和成品油价的调整周期一样,改为十个工作日,甚至更(gèng)短(duǎn)。
天然气价改(gǎi)滞后影响市场需求释放
虽然天然(rán)气价格改革靴子迟迟没有落地,但(dàn)在市(shì)场层面,天然(rán)气供需双方的自发性调节(jiē)早已悄无声(shēng)息地展开。中国石油(yóu)西(xī)气东(dōng)输(shū)公司的(de)人士告诉记者,公司已经主动调低针对一些大客户的(de)天(tiān)然气价。
自从2014年国内天然(rán)气(qì)需求增(zēng)速放缓(huǎn)以来,天然气销(xiāo)售公(gōng)司便已开始自我调节,以适应增速(sù)放缓后的市场,包括更(gèng)主(zhǔ)动地寻(xún)找用户等,但受到中国经济(jì)增速放缓等宏观经济环境(jìng)影响,并未能从整体上改变天然气整体需(xū)求(qiú)放缓的态势(shì)。
今年1月—8月,国内天然气消(xiāo)费量为1252亿立方米,同(tóng)比仅增长3.55%。与(yǔ)之(zhī)前两位(wèi)数(shù)的(de)增幅相(xiàng)比,需求下滑严重,但(dàn)与之前1月—7月同比2.9%的增幅相比,增幅略有提升。天然气调价的滞后,客观上加重了天(tiān)然(rán)气需求侧(cè)的萎缩(suō)。中国石油大学刘毅军教授在接(jiē)受采访时(shí)指出,在当下包括石油、煤炭(tàn)在内的传统能源价格走低(dī),天然气(qì)价格偏(piān)高的问题(tí)逐渐显现出(chū)来(lái),天然气与其他能(néng)源相比,竞争力急剧下(xià)降(jiàng)。
进入2015年(nián)后,市场的悲观预期日趋浓厚。安迅思息旺(wàng)能源分析(xī)师(shī)叶(yè)春晓判(pàn)断,2015年的天然(rán)气消费量很难(nán)达到“十二五”规(guī)划(huá)制定的目标(biāo)。不少市场人士认为,价格机(jī)制不协(xié)调成(chéng)天然气推广(guǎng)应用(yòng)的(de)主要(yào)阻碍。若要(yào)大量推广利用更(gèng)清洁的天然(rán)气,必须恢复其商品(pǐn)属性(xìng),推进(jìn)市场化(huà)进程(chéng)。
一些(xiē)市场发(fā)育(yù)相(xiàng)对(duì)充分的省份,不(bú)仅受到上(shàng)游供应商的青睐,也正(zhèng)展(zhǎn)示(shì)出对未来良(liáng)好(hǎo)的(de)预期。国内天然气用量**大省江苏省,当地发改委能源局油气处处长赵兵向本报记者透露,江苏省计(jì)划在“十三五”期间将天然气用量提升到全国的十分之一,在地(dì)方一次能源(yuán)消费结构中的占比提高(gāo)至10%。
江苏省天然气市场的开放程度在国(guó)内屈(qū)指(zhǐ)可数,地方政府没有成(chéng)立单一区域的管道公(gōng)司,上游供应商可以和下(xià)游用户直接对话,吸引来包括中国石油、中国石化(huà)、中国海油在内(nèi)的(de)国内主(zhǔ)要天(tiān)然气供(gòng)应商。
直(zhí)购气比例上升至(zhì)四成
受到市场需求低迷影响,越来越多的天然气大用户正与上游供应商(shāng)达成直接(jiē)的供(gòng)货意向。截至今年8月,实行市场调节价的天然气已占消费总量的四成(chéng)。
天然气市场具有明显的区域特征,刘(liú)毅(yì)军说,北京(jīng)的天然气市场采取补贴的(de)方式运作(zuò),江浙地区市场化(huà)程(chéng)度更高,江(jiāng)浙地区的燃气电厂可(kě)以(yǐ)通(tōng)过电价的提高,将天然气的成本疏导出去,因此也更受(shòu)上游供应商青睐(lài)。
为了抢占先(xiān)机,供应江苏近八成天然气的中国石油(yóu)日前宣布(bù),在(zài)江苏(sū)已经(jīng)建成完备的天(tiān)然气供应保障体系,包括:1600多公(gōng)里长的干线、联络线等输气管道系(xì)统;金坛、刘庄设计库容超过30亿(yì)立方米(mǐ)的两座地下储(chǔ)气库;已经接收了957万吨LNG的液化天然气项目;以(yǐ)及365×24小时响应的应急抢修体系(xì)和满意度达(dá)到96.5%的销售服务体(tǐ)系。
中国石油(yóu)的人士告诉记者,未来将在江苏继续发(fā)展可以直接签订(dìng)合同的大客户(hù),加(jiā)大直供气的比例,并(bìng)增加其他(tā)地区的直购(gòu)气用户(hù)数量。
郭焦锋指出(chū),市场化改革推进前,直购气是(shì)市场化(huà)的一种方(fāng)式。特别是在当前天然(rán)气价格相对滞后、国际油价大(dà)幅下降、局部地区天然气供过(guò)于(yú)求的情况下,直购气是解决(jué)市场供过于(yú)求(qiú)的重要方(fāng)式之一(yī)。
刘毅军(jun1)认为(wéi),目前国内的直供气用(yòng)户比例大幅增加,说明能够(gòu)直(zhí)接选择生产商(shāng)的(de)用(yòng)户越来越多,这是(shì)价格改革中的积极因(yīn)素(sù),但这只是天(tiān)然气价(jià)格改(gǎi)革的一个步骤。他强(qiáng)调(diào),政府在产(chǎn)业链上阻碍价格传导的问题需(xū)要尽快理顺,及时建(jiàn)立(lì)起来能(néng)反映市(shì)场变化的机(jī)制。
自从2013年我(wǒ)国启动广(guǎng)东(dōng)、广西天然气价格改革试点以(yǐ)来,天然气(qì)价(jià)格已经经过两次调整,今(jīn)年(nián)4月年内**次(cì)价格改革方(fāng)案落地后,天然气价格(gé)改革进入加速期。
按照官方的说法,天然气价格改革已(yǐ)是今(jīn)年价格改革攻坚的重要成果之一。
今年8月,国家(jiā)发改委在其(qí)官(guān)方网(wǎng)站发布(bù)《价格改革攻坚全面提速不断向纵(zòng)深(shēn)推(tuī)进》的文(wén)章中(zhōng)提到(dào),今年已顺利实施(shī)天然(rán)气价格“三步走”改革计划,实现了非居民用天然气价格顺利并轨,同(tóng)时(shí)放开大用户直供气价,实(shí)行市场调(diào)节价的天然气已占消费总量(liàng)的40%,并积极(jí)推动建立上海石油天然气交易中心,7月1日已顺利开业并投入运(yùn)行。
加快理顺天然气价格
由于国内天然(rán)气市场发育时间相对(duì)较短,天然气价(jià)格不顺已成(chéng)为制约市场发育(yù)的(de)重要因素。郭焦(jiāo)锋认(rèn)为(wéi),推进天然气价(jià)格改革,关键要把(bǎ)下游(yóu)天然气价(jià)格形成机制理顺。
首先(xiān)要理顺的是价格交叉补(bǔ)贴问题。“目(mù)前国内居民气价偏低,没有(yǒu)真正体(tǐ)现供气(qì)成本,不(bú)能让居(jū)民的低气(qì)价转到(dào)工业等用气(qì)部(bù)门,造成(chéng)工业用(yòng)气价格高企。要按照(zhào)基本的价格成本理念,理顺不同领域的气(qì)价(jià),尽快(kuài)取消交(jiāo)叉补贴。”郭焦锋说。
在郭焦锋看(kàn)来,除了(le)居(jū)民气价外,还要(yào)理顺天然气计价方式和(hé)不(bú)同用途的天然气价格。天然气按(àn)体(tǐ)积或质量计价和按热值(zhí)计(jì)价,目前(qián)看,价格高(gāo)10%到15%,郭焦锋(fēng)建议(yì)将目前天然气按体(tǐ)积计价改为按热值计价(jià),以体现(xiàn)天然气作(zuò)为能源的(de)真(zhēn)正价(jià)值,防止一些不法企(qǐ)业在天(tiān)然气里加入不能产生能量(liàng)的氮(dàn)气等物质,以次充好。
此外,天然(rán)气(qì)价格只公布省(shěng)级城(chéng)市门站价,并(bìng)没(méi)有公布调峰和(hé)储备、可中断等气价。刘(liú)毅(yì)军认为,与居民气(qì)价相比,调峰(fēng)气价相对来说(shuō)还不是全国性问题,主要是北京等华北、西北(běi)和东(dōng)北(běi)地(dì)区的冬季(jì)取(qǔ)暖用气量大,导致(zhì)的峰谷差。调(diào)峰气价要以政策落(luò)实到(dào)位的精神尽快(kuài)明确(què)下来(lái)。需要尽快建立起来相应的机制。目前有两个办法,一个(gè)是(shì)推进调峰气(qì)价(jià),一(yī)个是涨价。
郭焦锋认(rèn)为,亟须通过给用户应有的收益和(hé)一些利益(yì)驱(qū)动,否则天然气企业(yè)在建设储气设施时没有(yǒu)办(bàn)法实现(xiàn)盈利,以解决目(mù)前(qián)我国天然气调峰和储备能力严重不足的问题。(来源:中国经(jīng)济(jì)时报(bào))