加快（kuài）推动中国天然（rán）气体（tǐ）制革命

纵（zòng）观世界能源发（fā）展格局和革命历（lì）程，大致经（jīng）历了薪柴、煤（méi）炭和油气三个时（shí）代，并逐（zhú）步（bù）向低（dī）碳能源时代迈进。目前，中国煤炭消费占一次能源的比（bǐ）重（chóng）高达66%左（zuǒ）右，比世界平均水（shuǐ）平高35个（gè）百分（fèn）点。中国（guó）能源（yuán）发展处（chù）于（yú）油（yóu）气替代煤（méi）炭、绿色能源替代（dài）黑色能源（yuán）的双重更替期。因（yīn）此，一方面，中国要顺应世界能源发展趋势，努力减（jiǎn）少煤炭消费，在未来一段时期内大力发展天然气产业，着力增（zēng）加天然气在一次能源结（jié）构中的比重;另一方（fāng）面，在（zài）全球能源（yuán）大转型（xíng）、大变革（gé）以及中国加快（kuài）转变能（néng）源发展方式（shì）的（de）时代背景下，应以（yǐ）推动天然气体制革命为突破口，推动能源供应革命、消费革命、技（jì）术革命（mìng）、体制革命和加强国（guó）际能源合作，确保中国能源供给安全、使用高效（xiào）清（qīng）洁。特别需要指出的是（shì），从现在（zài）至2020年，是中国全（quán）面建成小康社会的（de）关（guān）键时期，是能源发展转型的（de）重要战（zhàn）略机遇期。先行先试、重点推动天然气体（tǐ）制革命，着力（lì）突破制约天然（rán）气市（shì）场（chǎng）化改革的障碍，有助（zhù）于带动全（quán）局实（shí）现整体突（tū）破，破（pò）解能源（yuán）体制（zhì）革命难（nán）题（tí），为能源体（tǐ）制革命创（chuàng）新路，打造（zào）中国能（néng）源升级版。

　　2030年中国天然气体制革（gé）命战略目（mù）标（biāo）

　　着力（lì）通过推进（jìn）天然气体制革命，到2020年要取得决定性的成效（xiào）;到（dào）2030年，形成以数家特大型（xíng）石油天（tiān）然气公司（sī）为骨（gǔ）干、众多不（bú）同所有制和不（bú）同规模天然气产输销企业并存（cún）的市场竞（jìng）争格局（jú），构（gòu）建法制完备、统一开（kāi）放、竞（jìng）争（zhēng）有序的（de）现（xiàn）代天然气市场体系，权责明（míng）确、公平公正、透（tòu）明（míng）高效、监管有力的现（xiàn）代石油天然气市场监管格局，达（dá）到“法制完（wán）备、依法管理、主体（tǐ）多元、市场主导、有效监（jiān）管（guǎn）”的战略目标。

　　完善法制（zhì）的战略目标（biāo）。到2030年，建立（lì）以“石油天然气（qì）法（fǎ）”为核心的完整法律法规标准体系，以切实解决（jué）当前缺乏统一的立法指导思想和（hé）基本原则以及法律体系（xì）中不协调、不一致、体系（xì）性不强等方面问题。

　　依法（fǎ）管理战（zhàn）略目（mù）标。到2030年，构建行业发展战略、总（zǒng）体规划、法（fǎ）律法规、能源储（chǔ）备与（yǔ）应急等职能相对集中的、高级别的能（néng）源管理（lǐ）体制，厘清政府和市场的边界，制定完善的“权力清单（dān）、负面清单、责任清单（dān）”，真正做（zuò）到“法无授（shòu）权（quán）不可为、法无（wú）明文禁（jìn）止即（jí）可为（wéi）、法定责任必（bì）须为”，以切（qiē）实解决（jué）当前缺乏统一的、独立的高（gāo）层（céng）级能源管理机构等方面问题。

　　市场主体多元战略目标。到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和（hé）不（bú）同（tóng）规模天然（rán）气产输销企业并存（cún）的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争（zhēng）有序（xù）的现代能（néng）源市场体系，以切实解决市场主体地（dì）位不平等、市场分（fèn）割、无（wú）序竞争（zhēng）、市场体系不发育等方（fāng）面问（wèn）题。

　　市（shì）场主导战略目标。到2030年，实施“管住中间，放开两端”的（de）价格政策，放开竞争性环（huán）节市场价格，形成由市（shì）场决定的价格机制，强化对具有自然垄断性质的（de）管输等环节价格和（hé）配气价格的（de）监（jiān）管，以（yǐ）切实解决当前价格（gé）政策（cè）和价（jià）格形成机（jī）制不合理等方面问题。

　　有效监（jiān）管（guǎn）战（zhàn）略（luè）目标。到2030年，构建统一、独立、专业化（huà）的监管机构，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现（xiàn）代能源市场监管格局（jú），以切实解（jiě）决当（dāng）前“政监合（hé）一”、监管职能分散、监（jiān）管（guǎn）职能缺失以及监管（guǎn）人（rén）员和力量严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然气体制（zhì）革命实现路径

　　1。建立完备的法制体系：深化（huà）石油（yóu）天然（rán）气（qì）领域法律法规（guī）标（biāo）准体系（xì）建设，尽快（kuài）完善法制体（tǐ）系。

　　建立健全以“石油（yóu）天然气法”为核（hé）心，以（yǐ）天然气专项法（fǎ）为（wéi）支撑的完整法律法规标准体系。尽快制订天然（rán）气专项法规（guī），提高法规的可操作性，使其更适（shì）应天然气勘（kān）探、生产、输（shū）送、储配（pèi）和利用的特（tè）点，并完善（shàn）相（xiàng）关的实施（shī）细则和配套（tào）规定。

　　2。构建统一管理（lǐ）的、高级（jí）别的能源主管部门：深（shēn）化能（néng）源领域管理体制（zhì）改革，切（qiē）实转变政府（fǔ）职能。

　　理顺现（xiàn）行的能源管理体制，逐步过渡到（dào）高级别、集中（zhōng）的能（néng）源管理（lǐ）体（tǐ）制。加强行业管理，将行业发展战略、总体规划、法（fǎ）律法规、能源储备与应（yīng）急等（děng）职能相对集中到能（néng）源主管部门统（tǒng）一管理。更（gèng）加（jiā）重视能源发展（zhǎn）的战（zhàn）略谋划，综合（hé）运用规（guī）划、政（zhèng）策、标准（zhǔn）等（děng）手段实施行业管理。加快简政放权，继（jì）续取消和下放行政审批事项，分（fèn）清市（shì）场和政（zhèng）府（fǔ）的不（bú）同作（zuò）用，切实减（jiǎn）少政府对微（wēi）观（guān）事务的干预。深入推进政企分开，分离自然（rán）垄断业务和竞争性业务，放（fàng）开（kāi）竞争性领域和（hé）环节，鼓励各（gè）类投（tóu）资主（zhǔ）体（tǐ）有序进入天然气（qì）产业的各个领（lǐng）域，实现公平准入（rù），鼓励（lì）有（yǒu）效（xiào）竞争。

　　3。完善（shàn）天然（rán）气价格形成机制（zhì）：加快推进（jìn）天然气期货市场建设（shè），分阶段稳步推（tuī）进天然气价格改（gǎi）革（gé）。

　　目前已初步（bù）建立了天然气价格与可替代能源（yuán）价格（gé）挂（guà）钩的动态（tài）调整机制。考虑到天（tiān）然气产业的（de）特殊性（xìng）、改革（gé）影响的广泛性和（hé）市场形势的不确定性等因素，建议（yì）根据天然气市场的不同发（fā）展阶段，稳步（bù）推（tuī）进天然（rán）气价格改革，力争到2020年，天然气价格基本实现市场化。

　　4、。深化监管领域（yù）改革：分阶段逐步建立完善（shàn）中央垂直领（lǐng）导（dǎo）的统一、独立、专业化的监管体系，完善监管职能，加强（qiáng）监管能力建（jiàn）设。

　　应尽快健全能源（yuán）领域监管体系，强化能源领域监管（guǎn），健全监管组织体（tǐ）系和法规体系，创新监管方式，提高监管（guǎn）效能，维护公平公正（zhèng）的（de）市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。

　　深化社会性监（jiān）管方面改革，加强事中事后监管，推进（jìn）市场监（jiān）管制度（dù）化、规范化（huà）、程序化。实行统一的（de）市场监管，清（qīng）理和废除妨碍全国（guó）统一市场和公（gōng）平竞争（zhēng）的各种规定和做法。更好发挥政府作用，坚持（chí）运用法治思维和法治方式履行（háng）市场（chǎng）监管（guǎn）职能（néng），加（jiā）强事（shì）中事（shì）后监管，推（tuī）进市场监管制（zhì）度化、规范化、程（chéng）序化（huà），建设法治化市场环境。

　　5。试点先行（háng）、稳妥推进：设立“川渝天然气市（shì）场化改革试验区”和“陕（shǎn）甘宁革命老区现（xiàn）代能源产业体系（xì）综合配套改革试验区”，启动能源体制革命。

　　尽快设立“川（chuān）渝天然气市场化改革试（shì）验区”，通过试点突破，建立完善市场准入（rù）、价格形成机制等市场规则（zé），破除阻碍市（shì）场发育和有（yǒu）效竞争的各种“弹（dàn）簧门”、“玻璃门”，充分发挥市场的决定性作用，在2020年前后建成年产（chǎn）1000亿立方米的天（tiān）然气产能和年销售量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国（guó）家应考（kǎo）虑（lǜ）授权陕甘宁革命老区实施推动能源体制革（gé）命战略试（shì）点。在不降（jiàng）低环（huán）保标准和技术标准的前提（tí）下，建（jiàn）议：由国家（jiā）审批能源产业总（zǒng）体规划，将规划内项（xiàng）目核准、审批和备案权限下（xià）放老区;对（duì）老（lǎo）区实施市（shì）场化（huà）的能源资源（yuán）价格政策，放开（kāi）价格管制，由市场（chǎng）竞争形成（chéng）;国家赋予老区建（jiàn）立以市场化为基础的新（xīn）型石油（yóu）、天然气和煤炭探矿权、采矿权和（hé）使用权的管理体制，为国家破解推动能（néng）源体制革命进程中普遍（biàn）存在的多头（tóu）管理、投（tóu）资主体单（dān）一、市场竞争不（bú）充（chōng）分、无序建设（shè）等难题积累经验。(来自：中国经济时报（bào）)